2015年到現（xiàn）在，電力改革已（yǐ）經進（jìn）行3年時間。近期相關部門發布《關於積極推進電力市場化交易進（jìn）一步完善交易機製的通知》（簡稱（chēng）《通知》）。《通知》推動各類發電企業進入市場，如風電、太陽能替代煤（méi）電，將電力交易擴容，2018年放開煤炭、鋼鐵、有色、建材等4個行業電力用戶發用電計劃，全電量參與交易，並承擔清潔能源配額。

　　電力市（shì）場化改革的有效推進，是（shì）新一輪電力改革成功的關鍵。顯然，電力市場化改革的方案除了對（duì）改革方向和原則進行明確外，還應該考慮具體的實施方式（shì）。比如如何建立（lì）有效（xiào）的市場交易機製，具體的路徑（jìng）要如何設計，市場主體如何培育，價格機製如何設計等等。《通知》則對電力市場化（huà）改革如何落實的問題，進行了明確並提供了進一步具體實施意見（jiàn）。

　　筆者認為，《通知》體現了政府改革（gé）的決心。在市場環境下，參與主體的行為都是以自身利（lì）益更大化為目標（biāo）的（de）。競爭性電力市場建立後，很可能出現這（zhè）樣的情況：能（néng）夠通過參與到（dào）市場化交易而減（jiǎn）少電價的用戶，會主動轉變為市場化交易，這部分用戶的平均電價也較低。而在市場（chǎng）化交易下，電價可（kě）能會（huì）上升的用戶，則不會主動參與市場交易。由於供電成本在短時（shí）間（jiān）內不可能發生太大的（de）變化，市場的蛋糕總量（liàng）做大空間相對有限，因此當一（yī）部分用戶的電價下降後，可能意味著另（lìng）一部分用戶的電價需要上升。現有的交叉補貼規模和機製可能無法適（shì）應未來的補貼需求。而如果通過提高交叉補貼（tiē）規模來填補該（gāi）空（kōng）缺，又有可（kě）能導（dǎo）致市場化交易用戶承擔（dān）的交叉（chā）補貼負擔加重（chóng），影響用戶參（cān）與市場交（jiāo）易的積（jī）極性。

　　當然，如果符合要求的用戶都必須參與（yǔ）到市場化交易中，該問題會得以解決。但問題的關鍵是在市場化改革的（de）過（guò）程中，在用戶自願（yuàn）選擇的（de）情況下，如何設（shè）計出有效（xiào）的機（jī）製擴大市場化交易的（de）規模。筆者認為，一種方（fāng）式是提高未參與到市場交易的電價，減少交叉補貼壓力，並給企業更強的（de）激勵參與到市場交易。另一種方式是在過渡期內通過財政直（zhí）接補貼（tiē）的方式，減少交叉補貼的缺（quē）口（kǒu）。

　　近期煤炭價格（gé）保持高位，也（yě）逐漸給電力市場化改革帶來壓力。中國（guó）目前的電力係統（tǒng）基（jī）本上還是煤電係統。一般來說，在煤炭（tàn）成本較低的時候推進改革（gé）會比較容易。因為改革後的（de）電力價格會下降，用戶參與到市場（chǎng）化（huà）交易的（de）積極（jí）性也更高，地方政府（fǔ）參與和推動改革的（de）積極性也高。但是目前煤炭價格達（dá）到了幾年來的（de）高位，火電企（qǐ）業生產成本快速上升，並已經接（jiē）近高（gāo）於盈虧平衡點。另一方麵，近兩年電力需求增長也比較快（kuài），如果今後電力需求持續上漲而逐漸接近平衡，在這種平衡條件下的市場化交易很有可能意味著電價上（shàng）升（shēng），而且（qiě）未來電價的不確定性也會比較高，這會影響到市場主體參與（yǔ）的積極性。因此，電力市場化改革能否成功，可能（néng）還需要其它外部條件的配合推動。除了政府利用（yòng）這個時間（jiān）窗口，加快市場化建（jiàn）設，還需要維持比較穩定的煤炭價格，比如合理界定煤炭行業去產（chǎn）能政策，加快（kuài）先進產能（néng）的（de）投產釋放等。

　　《通知》中明確了電力用戶的用電價格由三部分相加組成，包括發電企業（yè）、售電企業協商確定（dìng）的價格（gé）、政府有關部門明確的輸配電價以（yǐ）及政府性基金。但是，關於輸配電價如何確定，可能由於發布過其他相關規定，而沒（méi）有明確（què）的（de）說明（míng）。事實上，在用（yòng）電（diàn）負荷高峰，輸配電網的（de）容量可能是影響邊際供電成本很重要的因素。如（rú）果隻（zhī）是采用目前的固定（dìng）輸（shū）配電價，將有可（kě）能導致在用電（diàn）高峰，特別是夏季用電（diàn）高峰電網容量不足的（de）現象。因此，在確定輸配電價時，可能也要考慮峰穀（gǔ）需求的不同（tóng），進行差異化（huà）定價（jià）。另外可以考（kǎo）慮引入尖峰定價機製。在市場（chǎng）機製發（fā）展到一定程度後，可以把輸配電價的製定也引入到競爭環節（jiē）中。

　　《通知（zhī）》多次（cì）提到用戶應承擔可（kě）再生能源配額的消（xiāo）納責任。但是（shì）具體（tǐ）的可再生能源配額確定卻是（shì）比較困難。相對交易製度，配額製雖然有效，但卻是高成本的消納方式。因（yīn）為配額製（zhì）在實施的過程中（zhōng），為了滿足（zú）配額的任務，消費者必須付（fù）出時間精力去搜索和（hé）采購可再生能源（yuán），這是一種隱性的成本（běn），也（yě）會給企業的電力管理增加了額外（wài）的負（fù）擔。如果按目前對可（kě）再生能源直接采取補貼的方式（實際上是交叉補貼），企業已經承擔（dān）了可再生能源的消納義務。而可再生能源發電企業在接收到補（bǔ）貼後（hòu），可以以更低（dī）的上網電價參與到競價中。

　　另（lìng）外，關於風電、太陽能等可再生能源的保障利用小時數具（jù）體該如何確定，參考歐（ōu）洲電網（wǎng）的經驗，有可再生能源企業願意接受負電價，其原因是（shì）考慮到補貼後（hòu），即使電價為負，可再生能源企業也能（néng）夠獲得收益。需要鼓勵降低成（chéng）本增加可再生能源的價格競爭力，消納（nà）的（de）問題應該更（gèng）多地設法通過市場化的手段解決。

　　近三年來電改政策頻出，近期相關部門發布（bù）了關於推進電力交易機構規範化建設，要求實施方案9月底上報並於年底完成，以加（jiā）速電力交易機構規範化建設。要求非電網企業資本股比應不低於20%，鼓勵（lì）按照非電網企業資本占股50%左（zuǒ）右完善股權（quán）結構，這種（zhǒng）打破電（diàn）網企業（yè）壟斷的措施，在電力改革過程中無疑將產生積極作用。

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